Gli strumenti scelti dal decreto Bersani per incrementare la concorrenza nei
settori che interessano gli ordini professionali direttamente (ad esempio,
architetti, ingegneri, avvocati), o indirettamente (come nel caso dei
farmacisti) si articolano essenzialmente su tre leve: fornire i presupposti per
un ribasso dei prezzi, rendere le offerte di maggiore economicità il più
possibile pubbliche e, al contempo, introdurre incentivi di comportamento, o
forme di controllo, che evitino che la concorrenza sui prezzi si traduca, nei
fatti, in un peggioramento del servizio offerto al consumatore.
La scelta degli strumenti e dei pesi e contrappesi è eccellente, però la sua
applicazione nel dettato normativo in molti casi non è ben mirata e per
risultare davvero efficace necessiterebbe di alcune integrazioni.
Ribasso dei prezzi
Nel caso delle libere professioni il ribasso dei prezzi viene perseguito
attraverso l’eliminazione delle tariffe obbligatorie minime o fisse.
Per i farmaci lo strumento scelto è quello di ampliare il numero dei soggetti
che possono vendere i medicinali che non richiedono la prescrizione medica: da
oggi anche i supermercati potranno offrirli.
Venir meno delle tariffe minime da un lato, apertura a grandi e numerosi
esercenti dall’altro, dovrebbero inserire maggiore concorrenza in questi
settori, i nuovi entranti avrebbero la possibilità di proporsi offrendo sconti e
il risultato sarebbe quello di un generale ribasso dei prezzi.
Politica della diffusione dell’informazione riguardo sconti e prezzi più
convenienti
Sia per i servizi offerti dai liberi professionisti, che per i farmaci la via
seguita è quella della pubblicità: ai professionisti viene consentito di
pubblicizzare qualità e prezzi dei servizi che offrono, a supermercati e
farmacie viene espressamente richiesto di rendere chiare ed evidenti al pubblico
le offerte di sconto.
Strumenti di salvaguardia della qualità del servizio offerto
Il problema fondamentale che si pone nell’incentivare una politica di ribasso
dei prezzi in questi settori è quello di scongiurare che la concorrenza porti a
prezzi più bassi a detrimento della qualità del servizio. Infatti, tutti questi
servizi sono caratterizzati dalla presenza di una consistente asimmetria
informativa tra chi li offre e chi li compra. Chi si fa costruire un’abitazione
raramente è in grado di capire se la tal perizia sul terreno è davvero utile,
quanto tempo richieda effettivamente un collaudo e come vada fatto e così via.
Analogamente chi si fa difendere in un processo non sa se scambiare un cospicuo
numero di memorie con la controparte è importante o meno per il risultato che
desidera ottenere. Anche chi deve acquistare un medicinale da banco non sempre
sa valutare solo sulla base del foglietto illustrativo se due medicinali sono
assolutamente analoghi per risolvere i suo problema.
La conseguenza è che non si riesce facilmente a capire se lo sconto è reale,
oppure no, perché poco si comprende di ciò che si sta acquistando.
Per evitare il più possibile che il professionista offra contro lo sconto un
servizio scadente, nel decreto Bersani si offre la possibilità di introdurre per
i servizi offerti da ogni categoria professionale regole che consentano di
vincolare il pagamento (e la sua entità) al risultato. Nel caso degli avvocati
si apre la possibilità di inserire le contingency fee: clausole, ampiamente
diffuse negli Stati Uniti, che subordinano il pagamento della parcella
dell’avvocato all’evenienza che si vinca la causa e che ne legano l’importo a
quanto il cliente ottiene dalla controparte a seguito della sentenza, ad esempio
in risarcimento.
Tali accordi sarebbero degli utili correttivi perché agganciano l’onorario al
buon esito della prestazione e dunque disincentivano il professionista
dall’offrire servizi modesti per abbagliare il cliente con prezzi
particolarmente bassi. In altri termini consentono di aggirare il problema
dell’asimmetria informativa tra cliente e offerente.
Per evitare che il consumatore sia disorientato nell’acquisto di medicinali
il decreto impone che a venderli, anche nei supermercati, sia sempre e comunque
un farmacista, il cui ruolo è quello di spiegare funzioni ed effetti dei diversi
farmaci e perciò di orientare il consumatore nell’acquisto.
I limiti di questo sistema di pesi e contrappesi
Perché tutto questo sistema produca i suoi risultati è necessario che la
formula di determinazione dell’onorario del professionista sia a forfait. Se
invece è a tempo, o a prestazione, il sistema non produce gli effetti virtuosi
desiderati. Infatti se, come accade ad esempio nel caso degli avvocati, la
parcella è il risultato della somma di moltissime singole tariffe applicate per
altrettante singole prestazioni offerte al cliente, che fanno tutte parte dello
svolgimento di una stessa causa (memorie, studio della causa, conclusioni
eccetera), eliminare i minimi non equivale a produrre parcelle più basse, né
consentire la pubblicità aiuta il cliente a essere meglio informato:
paradossalmente un avvocato che fa sconti può finire per chiedere un onorario
più alto di uno che non ne fa, dipende da quanto complica la causa (e perciò da
quanto moltiplica il numero delle prestazioni necessarie). Con questa tipologia
anche il correttivo del pagamento legato al risultato può funzionare poco,
perché serve a evitare un uso troppo ridotto degli strumenti necessari al
raggiungimento del risultato, mentre in questo caso il problema è diametralmente
opposto: l’eventuale, e inutile, sovraccarico di strumenti impiegati, volto ad
alzare il può possibile la parcella a dispetto di un dichiarato sconto sulle
singole tariffe.
Attualmente, le formule di determinazione dell’onorario per le diverse
tipologie di professionisti sono le più varie, addirittura nell’ambito di una
stessa professione ve ne possono essere diverse a seconda del tipo di attività,
e le tariffe a orario e a prestazione, cioè quelle per le quali il decreto è
inefficace, sono largamente impiegate.
Sarebbe pertanto di fondamentale importanza che in sede di conversione del
decreto si imponesse che tutte le tariffe siano a forfait.
Nel caso della vendita dei farmaci, il punto debole è nel continuare ad
agganciare la distribuzione a luoghi fisici, invece che alla professionalità del
soggetto che deve servire l’utente. Si sono aggiunti i supermercati alle
farmacie, ma l’efficienza imporrebbe che se il farmacista è l’elemento
fondamentale per assicurare l’informazione e la razionalità dell’acquisto, sia a
lui consentito di aprire un punto vendita dove vuole, e non l’inverso, come ora
viene stabilito. I costi imposti al supermercato per poter offrire farmaci
dotandosi di un farmacista e predisponendo, come richiesto, una sezione del
negozio separata e appositamente dedicata a questi prodotti, sono tali che solo
agli esercizi di grandi dimensioni sarà possibile sfruttare questa opportunità.
Cioè a quelli che di norma si trovano fuori dai centri cittadini, e dunque non
sono facilmente raggiungibili al bisogno. E i medicinali da banco in genere non
si comprano in anticipo, per farne scorta.
Il costo politico sarebbe alto, ma se si vogliono preservare tutti e tre gli
obiettivi indicati, la soluzione è liberalizzare le licenze e dare la
possibilità a ogni farmacista di aprire dove crede un punto vendita.
Diversamente, si deve sacrificare uno dei tre obiettivi: o il ribasso dei
prezzi, conservando l’esclusiva alle farmacie. O il contenimento delle
asimmetrie informative, consentendo la vendita ai supermercati, ma senza imporre
la presenza del farmacista. O l’effettività del servizio, scegliendo la
soluzione, adottata dal decreto, di consentire di fatto solo ai grandi
supermercati di vendere, ma assumendo un farmacista.
Indice Tutto sul Decreto Bersani e le Liberalizzazioni
Il governo approva la manovra: vendita dei farmaci nei supermercati e inasprimento fiscale per le rendite. Soddisfatti sindacati e consumatori
Liberalizzazione delle licenze dei taxi, vendita dei farmaci da banco nei supermercati, aumento delle imposte sugli affitti stagionali, dell’imposizione fiscale sulle stock option, i pacchetti azionari appannaggio dei manager aziendali, attualmente molto basse, e sulle rendite finanziarie. E poi ancora liberalizzazione delle tariffe dei professionisti e possibilità di effettuare il passaggio di proprietà dell’auto presso i comuni e non più presso i notai....
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